伊在美军帮助下走上科技道路 圈出4大优先领域

　　一支通信专家队伍正在为伊拉克未来信息技术奠定基础。这支由美军人员领导的团队正在帮助伊拉克政府对其需要与世界接轨的基础设施、服务和统治结构的有关计划进行协调。这项工作被视为国家重建的关键，因为完善的信息基础设施会对安全、稳定、健康、教育、商业投资潜力以及伊拉克人民的士气产生影响。

　　负责驻伊拉克多国部队(MNF-I)通信信息系统(CIS)的美国空军副参谋长史蒂文•J•斯佩诺准将，正在领导着伊拉克通信协调分队(ICCE)，组建该分队是为了扭转伊拉克信息技术状况。斯佩诺将军于2007年11月抵达伊拉克后不久就开始了计划的开发工作。最初几周他向他的前任、美国空军的小罗尼•霍金斯准将学习了新工作的优先顺序。斯佩诺将军说，他很快就发现军事通信专家对打击极端分子的部队的支持是至关重要的；然而，同样重要的是实现多维战略目标：重建伊拉克、创造和解态势并达到伊拉克政府的基准。

　　“很明显，霍金斯将军在此工作的一年时间内，安全形势不利于将资源从直接支援作战转移到重建伊拉克信息通信技术(ICT)。他任期内的环境太危险了，需要应对太多其它的挑战，以至于无法将精力集中于重建基础设施上。霍金斯将军的注意力不得不放在对固定基地进行改造以应付不断增加的作战人员，因为这些基地自2003年以来就一直安装着临时性的战术设备，完全无法支援和维持作战人员的需求。”斯佩诺将军说。

　　但斯佩诺将军明白，伊拉克信息通信技术(ICT)的支援联军和帮助重建这两项任务之间有着直接的联系，而且他有必要将这两者合为一体。“罗尼(霍金斯将军)说，‘这就是要你来这的原因’，他进一步说明情况正在好转，工作正在取得进展。”斯佩诺将军说。

　　在会晤了伊拉克通信部代理部长(同时兼任伊拉克青年和体育部长)后，斯佩诺将军与他的参谋班子都认为领导能力和连续的进展是当时最紧迫的需求。这就需要帮助伊拉克人计划、排序并落实关键性的政策、服务和基础设施，还要根据联军和伊拉克人民的要求取得进展。

　　经过这样的评估，将军勾勒出他在伊拉克工作的目标。有4个领域处在最优先的位置，其一是继续霍金斯将军已经开辟的工作；通过融合彼此孤立的网络来对主要的固定设施进行改造和升级。联合有助于信息的顺畅流通，提升网络的安全性，便于组建并管理更大的网络结构，为作战人员提供更好的服务。

　　斯佩诺将军及其参谋班子的第二个关注点是进一步完善联合网络控制中心，霍金斯将军建立了这个中心，并准备将其与军团网络战安全中心融合起来，建立一个联合战区网络控制中心。这一网络控制中心将提供从战术到战略的完善的网络态势感知能力，并能与情报系统相联系。

　　第三项重点工作是增强联合的效能，通过建立涵盖驻伊拉克多国部队(MNF-I)、军团和驻伊拉克多国安全过渡司令部(MNSTC-I)参谋机构的一体化知识管理系统，可以实现这一目标。

　　最后一个关注点是建立一套参谋班子，帮助伊拉克政府确定政策、服务和基础设施，以重建其国家信息与通信技术。

　　斯佩诺将军把最后这项工作报告给驻伊拉克多国部队指挥官、美国的戴维•H•佩特劳斯将军，“他说，‘我们动手干吧，建立一个融合单元，’于是伊拉克通信协调分队就建立起来了。”他承认，如今建立有10名成员的伊拉克通信协调分队可谓适逢其时。

　　在继续推进伊拉克通信协调分队工作时，人员调配成了另一个必须克服的挑战。由于没有针对这一计划的专门的军事专家组合，也无法抽调相应的人力，将军的参谋班子不得求助美国人力部在战区内调配一些有经验的人员。但由于不是预先分派到通信协调分队中的，这些政府雇员一直只充当着“重要工作伙伴”的角色，与来自国防大学的人员的关系也是如此。“当人们聚到一起却并不关心谁工作出色时，能取得什么成就才奇怪呢。”斯佩诺将军说。

　　伊拉克通信协调分队是白手起家建立起来的。将军和他的参谋班子正在寻找具有开创性思维、善于主动发现信息、可以与当地政府官员建立良好关系、能发现问题并开展工作的高水平的领导者。
 
 
 

　　国防部信息系统局(DISA)是一个人力来源；该机构在伊拉克有两支队伍。其中之一在为国防部信息系统网络的用户服务，另一个则为商业与稳定行动特遣队(TF BSO)提供技术和管理支援。“当商业与稳定行动特遣队将其工作重点转移时，国防部信息系统局(DISA)对支援队伍进行了重组，以对建立通信融合单元(也就是现在所说的伊拉克通信协调分队)的工作提供支援，并直接为驻伊拉克多国部队通信信息系统(MNF-I CIS)工作，”将军说。被指派到商业与稳定行动特遣队(TF BSO)一名海军陆战队上校和一名陆军中校，在教育、技能与才干方面的综合素质比较高，受命负责创建伊拉克通信协调分队。

　　美国空军也为伊拉克通信协调分队提供了参谋人员。在斯佩诺将军开始召集人才3周后，有5名准备加入全球反恐战争的通信军官来到这里，“比我预料的快得多，”他语带嘲讽地说。

　　“当我们开始勾画伊拉克通信协调分队(ICCE)的章程时，我们意识到我们需要工业、理论甚至翻译方面的专门人才。我们从商业与稳定行动特遣队(TF BSO)借来一名管理顾问——一名有价值的翻译——并得到了国防大学的大力支持。我们的目标是在我的任期内使伊拉克通信协调分队(ICCE)得以建立、巩固和完善。这个团队能这么快就组建起来，这使我们能够超越最初的目标，并开始四面出击，”将军说。

　　伊拉克通信协调分队围绕政策、服务和基础设施三个主要领域来规划其工作内容。团队成员们分头查找与当前国家通信能力相关的信息。他们与各个部门、参谋机构、前通信部长、总理首席信息技术代表以及所有能对过去、当前和未来计划提出建议的人进行会谈。他们收集的信息涉及到政策、法律、互联网、无线通信，以及光纤、微波、有线通信、手机、跨境通信等基础设施。“目标是查到这些领域的真实资料，以便确定哪些工作本该做却还没有做，并提出尽可能与资源相一致的建议，”将军说。

　　这支团队继续确定这类缺口，这项工作在可预见的将来都将继续下去。但目前已经搜集到了有关缺口和缝隙的充足信息。通过每两月召开一次的团队会议，所有关键的利益相关方都掌握了这方面的信息。

　　伊拉克通信协调分队的成员们也在打一场宣传战，以将自己塑造成伊拉克电讯信息与信息技术的唯一的全面来源。“目标是使信息最终汇聚到我们这里而不是到处去寻找信息，因为那些利益相关方已经看到了伊拉克通信协调分队(ICCE)所带来的机遇。此外，还要使伊拉克通信部或者伊拉克政府逐步接管该分队，而我们则扮演合作伙伴的角色，”斯佩诺将军说。

　　将军强调，伊拉克通信协调分队(ICCE)要继续与伊拉克政府官员合作，交换新思想、探讨面临的挑战并倾听他们的需求。此外，团队成员还参与其它的论坛，比如信息技术开发人员工作团体，这是一个由伊拉克通信协调分队(ICCE)成员担任联合主席、由来自众多美国实体的信息技术开发人员参与的论坛。通信协调分队(ICCE)也与采购辅助中心合作，该中心帮助伊拉克政府在采购活动中签订合同、提供资助、履行法律义务。据将军介绍，与这些团体的合作都有助于确保工作的同步性。

　　尽管目前的环境并太适于在通信政策、服务和基础设施方面立即取得进展，斯佩诺将军却并不气馁。“我们既不能依靠命令来实现变革，也不能坐等变革发生，因为这两种做法都只能一无所成。只要领导者试图引导变革就总会面临风险——无论是首席执行官还是军队指挥官——都会落入依靠命令来实现变革的陷阱里，”他说，“傲慢会削弱正直的品质。尽管我们的建议有可能都是正确的，如果人们认为变革来自于外界压力，这种变革就很可能被视作对文化、价值观的攻击，并最终导致人们的骚动。”

　　将军认为，在伊拉克通信协调分队(ICCE)与伊拉克领导人协作的过程中，已经出现了他所说的那些看法。“我们必须倾听他们的意见，尊重他们的观点和想法，允许他们做出决策(正确的或错误的)、发表声明、制定战略，允许他们犯错误并吸取教训，以此来建立信任。我们必须允许他们领导变革，以此来保护他们的自尊，而不是为了更快地实现目标而出于善意地剥夺他们的自尊。这就是我们面临的挑战，既令人沮丧也令人兴奋。在此过程中我们也对自己有了更多的认识，”他说。

　　尽管伊拉克通信协调分队并不制定决策，却鼓励伊拉克领导人规划其国家信息通信技术基础设施、频率管理、生产许可，并鼓励他们将商业程序与最有效的实践联系起来。等到这个国家开始提高私有部门效益以适应该领域的需求时，这一方针的好处就会显现出来。

　　斯佩诺将军承认，伊拉克人将要采取的信息技术管理途径“更具挑战性”。这个国家必须在其意识形态和文化的框架内进行结构开发，所以伊拉克不大可能照搬美国模式——美国人的个人隐私和言论自由受到宪法保护，即使美国人发现有些观点令人厌恶。美国国务院正在这方面对伊拉克人提供帮助。

　　伊拉克通信协调分队将鼓励伊拉克政府积极参与海湾地区提升通信能力的行动。他们期待着伊拉克与土耳其、科威特、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和卡塔尔展开合作。

　　斯佩诺将军对伊拉克通信技术的未来表示了谨慎的乐观。“我相信转折点就要到来。我们即将与土耳其、沙特阿拉伯、约旦和其它国家达成跨境协议，以便最终用高能光纤将伊拉克与世界其它国家联系起来。有一些得到许可的公司正在全国各地铺设光纤，以利用国际网关协议的优势并在全国范围内提供高能数据服务。现有的和计划中的微波系统会先行投入使用。计划在全国建立许多本地无线回路(WLL)网络，完全跨越铜导线传输阶段，并将电话服务拓展到尚未覆盖的地区。目前在巴格达已经开始提供本地无线回路(WLL)电话和服务，包括国际区域也是如此。

　　将军指出，“一旦宽带互联网服务得以广泛应用，伊拉克个人电脑和网络商务的发展速度会超过无线电话行业。正如世界其它地方那样，互联网是信息流动的催化剂。一旦这些技术都到位——不久就会到位——进步幅度就会大大加快。”

　　将军坚信需要采取实质性的努力来建立起联接科威特和土耳其的主要光纤网络，其主要网络中心设在巴格达市中心或郊区。这将减少海底光缆因为类似最近埃及沿岸的事件而被切断的风险。“如果伊拉克能在其全境提供可靠的而有弹性的联接，它就会立即成为国际信息通信技术大家庭的一员。这有助于将国际商务投资吸引到伊拉克。”斯佩诺将军说。

　　“我相信通过将商业基础设施建设与伊拉克信息通信技术基础设施重建工作联系起来，最终将建成全国性信息通信技术系统。当然这需要几年的时间。我已经在这呆了很长时间，非常清楚一年时间过得有多快，如果试图同时处理太多的事情，每件事都会浅尝辄止，也就无法取得重大进展，”将军说。

　　伊拉克通信协调分队(ICCE)首先通过获取现有系统的相关信息，来帮助伊拉克人重建其信息通信技术(ICT)。
 
 
 
分队的成员们分头向伊拉克政府和商业部门的领导人搜集信息，以查清伊拉克通信基础设施的情况。

　　负责驻伊拉克多国部队(MNF-I)通信信息系统(CIS)的美国空军副参谋长史蒂文•J•斯佩诺准将说，他们发现这个国家生活在一个模拟的世界里。“这是个建立在现金基础上的社会，结果是腐败十分普遍而信誉却十分脆弱。很多人生活在恐惧之中，因此人们认为使用信息通信技术是危险的。多数服务都由两个国有企业提供：伊拉克国有邮电公司(ITPC)和国有互联网服务公司。互联网的运用并不普遍，商业活动还没有实现现代化。

　　“在这样的背景下，过去的6个月白白地浪费掉了。在这6个月中没有一位专职的通信部长，代理通信部长同时兼任青年和体育部代理部长。伊拉克国有邮电公司(ITPC)的总经理再有几个月就要退休，作为政府频谱管理者的通信与媒体委员会在4月中旬就下台了。因此，领导信息通信技术的两个主要政府部门要么空缺，要么没有了解信息通信技术的常任部长。总理正在设法填补这些空缺，我们希望早点看到转机。”斯佩诺将军说。

　　伊拉克通信协调分队所面对的通信基础设施也带来了挑战。除了北部地区有一些光纤设施外，这个国家大部分地区的通信还使用着海湾战争前的通信网，其寿命已超过25年并受到了当前作战行动的严重破坏。通信部长负责这些基础设施的现代化，在其代号“23计划”的方案中要求为现有的25年高龄的网络添加新的转换器和路由器。

　　此外，与邻国之间没有跨境光纤联接，因此要想进行远程通信就需要卫星通信能力。目前伊拉克没有可资利用的微波系统；但日本已经投资并开始从北部摩苏尔附近到南部巴士拉附近建设微波系统。截至目前，计划的29座铁塔已建成了22座；但资助已经中断，必须由通信部来继续完成这项工程。世界银行正在资助兴建第二套微波通信系统，目前计划将其与日本系统融合起来。

　　目前伊拉克有限的本地无线回路服务主要由商业部门提供。伊拉克平原地区电话服务的管理权转移到了通信部手中，但全国的有线通信还处在支离破碎的境地。

　　“因特网正在缓慢地发展，国有互联网服务公司的用户大约有23万。尽管没办法确定准确的数字，我们被告知有很多未经授权的互联网‘灰色市场’。”

　　“在伊拉克最大的成功之一是移动电话市场，目前有大约1200万用户从三个卖家那里预订服务。在过去两到三年中取得了显著进步，我们将其视为私营部门前途的最好的范例，”将军说。

　　译自：信号杂志2008年7期

　　作者：玛丽安•劳勒

　　编译：知远/爱唐